新版飲用水衛(wèi)生標準將從今年7月1日起正式實施，它與此前的標準相比有哪些變化？這些變化的現(xiàn)實針對性如何？在新標準的實施中還面臨哪些困難？近日，記者帶著這些問題采訪了中國疾病預防控制中心的相關(guān)專家。

檢驗指標增加71項

        據(jù)介紹，我國迄今共頒布3版飲用水衛(wèi)生標準。第一版飲用水衛(wèi)生標準公布執(zhí)行于1956年，第二版公布執(zhí)行于1985年。與前兩版相比，新標準檢驗指標從35項大幅度增加到106項。作出這樣的調(diào)整原因何在？

        “在這20多年中，許多水源受到了從前沒有遇到過的污染，因此要增加指標，對污染狀況進行監(jiān)測。水廠的制水工藝取得了進步，改變了過去只能用氯消毒的情況，因此也要針這些新消毒方法可能產(chǎn)生的殘余有害物質(zhì)制定監(jiān)測指標。”新版標準主要起草人之一、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員陳昌杰告訴記者。

        據(jù)統(tǒng)計，新標準水質(zhì)檢驗指標比原標準增加了71項，其中生物學指標由2項增加至6項，飲用水消毒劑指標由1項增加至4項，毒理學指標由15項增至74項，感官性狀和一般理化指標由15項增至20項。資料性附錄列出了28項水質(zhì)參考指標及限值，其中微生物指標2項、無機物指標2項、有機物指標24項，當飲用水中含有這些指標時，可參考限值進行評價。在增加最多的毒理學指標中，甲醛、1，2-二氯乙烷、苯、樂果、毒死蜱、敵敵畏等48種常見的有機物和農(nóng)藥也被列入監(jiān)測范圍。

        專家指出，新標準不僅修訂了對水源水的要求，還增加了對制水、輸水材料和貯水設施的要求，規(guī)定處理生活飲用水過程中采用的化學處理劑不應污染生活飲用水，生活飲用水的輸配水設備、防護材料和水處理材料也要符合相關(guān)標準，不應污染生活飲用水。

        另一位參與標準起草的專家、中國疾控中心環(huán)境所研究員鄂學禮解釋，近年飲用水消毒除了使用氯以外，臭氧、氯胺等的使用逐漸增加，新標準對此也作了相應指標的增補。例如，使用臭氧消毒的，需要檢測溴酸鹽和甲醛，而使用二氧化氯消毒的，需要檢驗氯酸鹽。

新標準更適合國情

        記者注意到，新標準將砷等有害物質(zhì)指標的限值進一步“收緊”。這是否意味著新標準比之前的更嚴格、更科學？

        陳昌杰解釋，新標準部分借鑒了世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，與世衛(wèi)組織或者歐盟的標準比較，限值比它們嚴格或?qū)捤傻亩加�。調(diào)整的原因有兩個：一是要保障人們的飲用水安全，二是要符合我國的國情。

        專家舉例說，以飲用水中的氟化物限值指標為例，世衛(wèi)組織的標準是1.5毫克/升，美國是4.0毫克/升，而我國的標準最嚴，是1.0毫克/升。“之所以制定更嚴格的限值，就是因為經(jīng)過大量調(diào)查和風險評估發(fā)現(xiàn)，我國人群對氟化物更為敏感。當水中氟化物超過1.0毫克/升時，人群罹患氟斑牙的比例將可能超過30%，因此我國才作了更嚴格的限定。”

        對于“收緊”限值的原因，鄂學禮解釋，根據(jù)多年的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，普查尚未發(fā)現(xiàn)舊版標準中的限值會造成對人們健康的傷害，但是國內(nèi)外大量研究都表明，這些非人體必需元素還是應盡量減少攝入。因此，現(xiàn)行標準下調(diào)了部分限制，如砷限制就從0.05毫克/升下調(diào)到0.01毫克/升。

        “僅憑限值多少或高低來評判標準是否先進是不對的。好的標準是要在保護人的健康與符合國情之間找到平衡點。實現(xiàn)保護健康目標需要開展公共衛(wèi)生調(diào)查和風險評估，適合國情則需要充分了解我國水質(zhì)特點以及水廠的技術(shù)水平。”陳昌杰說。

兩個“所有”系誤讀

        據(jù)稱，符合新標準的水質(zhì)可以達到直接飲用的水平。7月1日新標準全面執(zhí)行后是否意味著百姓家中的自來水就可以達到直飲水平？各地疾控部門的檢驗能力能達到要求的水平嗎？

        “事實上，‘所有自來水都要檢測106項指標，所有檢驗部門都要具備檢測106項指標能力’是對新標準的誤讀。”鄂學禮說。

        鄂學禮解釋，首先，新標準將所有指標分為兩大類，一類是對人體危害較大、在我國普遍存在的影響健康因素，另一類則是可能具有區(qū)域性特征的污染物質(zhì)。第一種情況涉及的必檢指標有42項，第二類可根據(jù)各地區(qū)情況不同有選擇地檢測的指標有64項。其次，標準還專門規(guī)定，考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟水平、水源及供水能力的差異，為小型集中式供水和分散式供水制定了相對要求低一些的指標。“在一些尚無法保證能喝上水的地方，執(zhí)行過嚴的標準可能會導致無水可喝。因此，對于部分農(nóng)村和欠發(fā)達干旱地區(qū)提供了較寬松的限值。”

        同樣，作為飲用水的檢驗機構(gòu)，也并不是所有的疾控中心都要求具備檢驗106項指標的能力。“根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕32號）》，省級和省會城市的疾病預防控制機構(gòu)要具備全部水質(zhì)指標的檢測能力；市（地）級要達到除放射性指標以外全部水質(zhì)常規(guī)指標檢測能力，以及非常規(guī)指標中重金屬、有機污染物等重點控制指標的檢測能力；縣（區(qū)）級要達到除放射性指標以外全部水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力，承擔水質(zhì)常規(guī)指標的監(jiān)測工作。”鄂學禮解釋說。

一部技術(shù)標準難解所有難題

        近日，有媒體報道指出，我國的飲用水有近50%不合格。此后，建設部官方回應：對比現(xiàn)行標準，我國自來水合格率已達到83%。據(jù)了解，該數(shù)字主要指的是城市出廠水的合格率。

        “一部技術(shù)標準不可能解決飲用水安全所有難題。”中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員張嵐告訴記者，“我國的飲用水安全管理類似食品安全管理，也是采用分段管理：水源管理歸環(huán)保部門，城市水廠由建設部門負責，而農(nóng)村的飲用水則由水利部門負責，衛(wèi)生部門則承擔供水單位及其水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測工作。在多部門管理的模式下，即使有了技術(shù)標準，仍需要健全的管理法規(guī)和有力度的執(zhí)法。”

        另據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)專家分析，飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個層次：首都北京，尤其是四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)，水廠普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近；上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠上馬了深度處理工藝，但是因為主城區(qū)管道老舊等原因，目前無法實現(xiàn)直飲；其他省會城市（二線城市），僅有少數(shù)城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠屬問題水廠；上千座地級城市、縣級城市，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，仍存在大量的問題水廠。

        張嵐表示，飲水安全是涉及百姓健康的大問題，需要政府重視和綜合協(xié)調(diào)，需要加大水質(zhì)監(jiān)測能力建設和水質(zhì)監(jiān)測工作資金投入，確保飲用水監(jiān)督監(jiān)測工作有效開展。